鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)

《鼓勵(lì)社會投資建設(shè)公共停車場的實(shí)施辦法》

的通知

 

鄭政[2011]52號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鼓勵(lì)社會投資建設(shè)公共停車場的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年七月十三日

 

鄭州市鼓勵(lì)社會投資建設(shè)公共停車場的實(shí)施辦法

　　為將《鄭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會投資建設(shè)停車場的若干意見》（鄭政[2011]19號）落到實(shí)處，使其更具有可操作性，充分利用和發(fā)揮社會資金投資建設(shè)公共停車場，以緩解目前停車難問題，制定本實(shí)施辦法。

　　一、總則

　?。ㄒ唬┍巨k法適用于社會投資的新建地上停車樓、機(jī)械式立體停車庫、地下公共停車場（庫）。單純的平面公共停車場以及政府投資委托社會管理的停車場不適用本辦法。

　?。ǘ┍巨k法所指公共停車場是面向社會開放、提供公共停車服務(wù)、并納入統(tǒng)一管理的場所。

　?。ㄈ┍巨k法堅(jiān)持可操作性與實(shí)際相結(jié)合的原則，與鄭政[2011]19號文件同步使用。

　　二、實(shí)施細(xì)則

　?。ㄒ唬┕┑匮a(bǔ)貼政策。凡新建公共停車場供地政策按照鄭政[2011]19號文件執(zhí)行，具體如下：

　　1.凡新建公共停車場由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，所用土地符合《劃撥用地目錄》的由國土資源部門以劃撥方式供地，作為停車場建設(shè)用地，投資方與市停車場管理中心以協(xié)議方式獲取建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)；不在《劃撥用地目錄》的，可通過招、拍、掛的形式，獲取土地。

　　2.對于已經(jīng)取得地上使用權(quán)，需要新建地下公共停車場的，符合《劃撥用地目錄》的，仍按劃撥方式供應(yīng)；不符合《劃撥用地目錄》的，依法按地上現(xiàn)行市場價(jià)折算樓面地價(jià)的20%補(bǔ)交土地出讓金。

　　3.各行政企事業(yè)單位閑置的土地和廣場綠地可委托市停車場管理中心實(shí)施市場化投資建設(shè)公共停車場（租賃、合作經(jīng)營）等方式；也可以由所屬單位采取B―O―T（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）的方式，推行社會投資建設(shè)。

　　4.對綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠地建設(shè)費(fèi)、水電市政設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)按評估價(jià)格執(zhí)行。

　?。ǘ┥虡I(yè)開發(fā)政策。新建地下公共停車場車位達(dá)到200個(gè)（含200個(gè)）以上的，可配建一定比例的商業(yè)開發(fā)面積，具體由規(guī)劃部門核定；涉及到軌道交通站點(diǎn)周邊停車場建設(shè)的，商業(yè)面積比例可適當(dāng)提高。商業(yè)開發(fā)歸停車場投資方，用于彌補(bǔ)停車場投資收益不足。（三）經(jīng)營權(quán)政策。

　　1.社會投資新建地下公共停車場（含配套商業(yè)）按照《鄭州市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》執(zhí)行。200個(gè)（不含200個(gè)）泊位以下的，經(jīng)營權(quán)期限不超過20年；200個(gè)泊位以上的大型地下公共停車場，需要長期經(jīng)營的，經(jīng)營管理期限按投資額度而定，最高不超過50年。

　　2.社會投資新建地上機(jī)械式立體停車樓（塔）采取劃撥或出讓方式供應(yīng)土地的，經(jīng)營年限不超過30年。各行政企事業(yè)閑置地塊采取社會投資、合作經(jīng)營或BOT模式建設(shè)公共停車場的，經(jīng)營年限由雙方商定。

　?。ㄋ模┮?guī)費(fèi)收繳政策。投資建設(shè)公共停車場的（含配建商業(yè)開發(fā)），免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及減免行政事業(yè)性收費(fèi)。省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；市及市以下行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行零收費(fèi)；行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

　?。ㄎ澹┖硕í?jiǎng)勵(lì)政策。自公共停車場項(xiàng)目（含配建商業(yè)開發(fā)）經(jīng)營納稅之日起，由市、區(qū)兩級財(cái)政對其繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方所得部分按以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)返還投資者：

　　1.建設(shè)規(guī)模150個(gè)至300個(gè)泊位的，第一年按50%獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，第二年起按上年比例逐年遞減10%。

　　2.建設(shè)規(guī)模達(dá)300個(gè)（含）以上泊位的，第一年至第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，第四年起按上年比例逐年遞減10%。

　　3.對未配建商業(yè)的地下公共停車場，比照第2條執(zhí)行。

　?。┙?jīng)營期內(nèi)優(yōu)惠政策。公共停車場建設(shè)項(xiàng)目符合廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，可以設(shè)置廣告位。公共停車場建設(shè)項(xiàng)目可以開展汽車美容、快修、汽車租賃等配套增值服務(wù)。

　?。ㄆ撸┩＼囀召M(fèi)政策。公共停車場經(jīng)營者必須按國家物價(jià)政策規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在實(shí)施收費(fèi)前向價(jià)格主管部門領(lǐng)取收費(fèi)公示驗(yàn)收證明，市停車場管理中心憑收費(fèi)公示驗(yàn)收證明發(fā)放收費(fèi)票據(jù)。社會投資建設(shè)公共停車場，以出讓方式獲取土地的，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，讓投資經(jīng)營者按照補(bǔ)償合理經(jīng)營成本、依法納稅的原則自主定價(jià)；以劃撥方式獲取土地的，實(shí)行政府核準(zhǔn)價(jià)。同時(shí)可按照城市規(guī)劃、價(jià)格主管和公安交通管理部門劃定的不同區(qū)域，實(shí)行差別化、階梯化計(jì)時(shí)或計(jì)次收費(fèi)。政府投資及行政事業(yè)性單位對外開放的公共停車場，實(shí)行政府定價(jià)。

 

　　（八）優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境。對市區(qū)新建公共停車場300米范圍內(nèi)的道路內(nèi)停車泊位，自新建公共停車場正式營業(yè)之日起一律取消，并同步完善公共停車場周邊市政公共設(shè)施、車位信息明示和停車智能化引導(dǎo)等設(shè)施。同時(shí)，為減輕路邊停車對道路交通帶來的壓力，政府職能部門應(yīng)倡導(dǎo)車輛擁有者將車輛停放到路外公共停車場。

　?。ň牛┱畬ｍ?xiàng)資金政策。政府建立專門的公共停車場建設(shè)資金賬戶。將停車和相關(guān)稅費(fèi)收入納入專項(xiàng)資金賬戶，用于公共停車場的建設(shè)及優(yōu)惠政策的落實(shí)。

　?。ㄊ┿y行資金支持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為社會投資建設(shè)公共停車場和涉及停車場的過街通道提供信貸資金支持，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期、資金需求特點(diǎn)提供相應(yīng)期限的信貸產(chǎn)品。

　?。ㄊ唬┱刭徴摺Ｐ陆í?dú)立運(yùn)營的公共停車場（含配建的商業(yè)開發(fā)），投資方8年內(nèi)不能收回相關(guān)投資或經(jīng)營權(quán)到期的，經(jīng)評估審計(jì)后由政府進(jìn)行回購。

　?。ㄊ﹥?yōu)化審批程序。市發(fā)展改革委、人防、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、園林、環(huán)保、市政、財(cái)政、物價(jià)、住房保障、地稅、消防、公安交通管理等部門應(yīng)簡化審批程序，對符合條件的申請，各職能部門應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)。

　　三、明晰責(zé)任

　?。ㄒ唬└骷壵肮步煌ü芾聿块T主管公共停車場的監(jiān)督和管理工作；市、區(qū)兩級城區(qū)綜合交通管理辦公室、市停車場管理中心負(fù)責(zé)公共停車場建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

　?。ǘ┦腥朔擂k負(fù)責(zé)含人防工程的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的受理和審查工作。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)優(yōu)先辦理公共停車場建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)。

　?。ㄋ模┮?guī)劃部門負(fù)責(zé)制定公共停車場和涉及停車場的過街通道專項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃許可審批。為鼓勵(lì)社會資金參與公共停車場的建設(shè)與投資，規(guī)劃部門對停車位以及商業(yè)補(bǔ)償?shù)纫?guī)劃指標(biāo)的配比，應(yīng)充分考慮社會資金收益。

　?。ㄎ澹﹪临Y源部門負(fù)責(zé)城市停車場建設(shè)用地審批和登記管理。組織協(xié)調(diào)權(quán)屬單位，做好建設(shè)公共停車場地面土地的整理工作。

　?。﹫@林管理部門負(fù)責(zé)綠地下公共停車場建設(shè)的協(xié)調(diào)保障以及相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)脑u估工作。

　?。ㄆ撸┉h(huán)保部門按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)辦理公共停車場項(xiàng)目的環(huán)評審批手續(xù)。

　　（八）建設(shè)行政主管部門或相關(guān)單位負(fù)責(zé)公共停車場建設(shè)和涉及停車場的過街通道開工手續(xù)的辦理及建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。

　　（九）物價(jià)管理部門負(fù)責(zé)公共停車場車輛存放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理。

　?。ㄊ┏鞘泄芾聿块T按相關(guān)規(guī)定和要求辦理廣告設(shè)置的審批。

　?。ㄊ唬└骷壒蚕啦块T、派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的公共停車場和涉及停車場的過街通道消防管理情況的監(jiān)督抽查。

　?。ㄊ﹨^(qū)級地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅；市區(qū)兩級財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)公共停車場的建設(shè)規(guī)模，核兌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　?。ㄊ┦凶》勘Ｕ暇值绕渌块T按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

　?。ㄊ模┕餐＼噲鲈O(shè)施的安全、維護(hù)和日常管理由經(jīng)營方負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ澹└骺h（市）政府、鄭州高新區(qū)、鄭州新區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)帶、出口加工區(qū)）要加大招商投資力度，把公共停車場建設(shè)作為招商引資的重要方面落到實(shí)處，并積極主動為投資人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

　　各有關(guān)部門要高度重視公共停車場建設(shè)，各負(fù)其責(zé)，不斷優(yōu)化建設(shè)投資環(huán)境，將公共停車場建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，每個(gè)月召開一次聯(lián)席會，相關(guān)職能部門責(zé)任主管參加，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高審批效率，落實(shí)辦理責(zé)任。

　　四、辦理程序

　?。ㄒ唬┕餐＼噲鼋ㄔO(shè)項(xiàng)目前期辦理程序

　　1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的按以下程序辦理：

　?。?）主體單位持?jǐn)M建項(xiàng)目的相關(guān)證明材料向規(guī)劃部門申請辦理選址意見書，向國土資源部門申請辦理用地審查意見，向環(huán)保部門申請辦理環(huán)評意見；

　?。?）主體單位委托設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，規(guī)劃部門根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定控制性詳細(xì)性規(guī)劃，出具初步規(guī)劃條件；

　?。?）主體單位向規(guī)劃部門申請辦理用地規(guī)劃許可證，向國土資源部門申請辦理劃撥手續(xù)，領(lǐng)取公共停車場國有土地使用證；

　?。?）主體單位向發(fā)展改革部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)；

　　（5）主體單位組織進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，并組織相關(guān)部門及專家提出審查意見。

　　2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的按以下程序辦理：

　?。?）規(guī)劃部門依據(jù)市政府審批的控規(guī)向土地儲備中心核發(fā)公共停車場土地使用權(quán)的規(guī)劃條件；

　?。?）土地儲備中心將相關(guān)資料轉(zhuǎn)土地交易中心公開出讓；

　?。?）國土資源部門與土地受讓方簽訂公共停車場土地使用權(quán)出讓合同；

　?。?）主體單位持公共停車場土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）等資料，按規(guī)定向規(guī)劃部門申請辦理公共停車場用地規(guī)劃許可證；

　?。?）主體單位履行完各種手續(xù)后向國土資源部門申請土地登記，領(lǐng)取公共停車場土地使用證；

　?。?）主體單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到發(fā)展改革部門辦理建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)；

　?。?）主體單位組織進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，并組織相關(guān)部門及專家提出審查意見。

　　3.以合作方式新建地上立體停車庫（塔）的按以下程序辦理：

　?。?）建設(shè)主體提出建設(shè)申請；

　　（2）提供建設(shè)地點(diǎn)的土地權(quán)屬證明和合作開發(fā)協(xié)議書；

　　（3）提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證；

　?。?）建設(shè)主體提供建設(shè)設(shè)計(jì)方案及圖紙。

　　上述材料送市城區(qū)綜合交通管理辦公室與市停管中心聯(lián)合辦公室審查把關(guān)后報(bào)規(guī)劃部門審批。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可

　　主體單位持公共停車場用地規(guī)劃許可證、土地使用證、工程設(shè)計(jì)方案，以及相關(guān)部門的審查意見等材料，按規(guī)定向規(guī)劃部門申請辦理公共停車場建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程施工許可

　　主體單位持公共停車場建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)部門的批文資料向建設(shè)行政主管部門或相關(guān)單位申請辦理公共停車場建設(shè)工程施工許可證。

　　（四）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收

　　主體單位收到公共停車場建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門監(jiān)督驗(yàn)收過程。驗(yàn)收合格后及時(shí)將驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)竣工資料報(bào)消防支隊(duì)及相關(guān)部門進(jìn)行備案。

　　五、嚴(yán)禁改變公共停車場用途

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變公共停車場用途、規(guī)劃方案和對外出讓，否則，將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，收回一切享受的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門依法收回土地使用權(quán)、公共停車場及配套商業(yè)經(jīng)營權(quán)。

　　六、其他

　　（一）新建（配建）公共停車場應(yīng)符合《鄭州市停車場管理辦法》規(guī)定，納入行業(yè)管理，自覺接受監(jiān)督。